(津政发［1997］50号) 

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人防法》) 已于今年１月１日起施行。为依法推进我市人民防空建设和发展，适应天津重要战略地位的需要及依法治市的要求，结合我市情况，现就深入贯彻落实《人防法》的有关问题通知如下。

　　一、进一步提高认识，切实加强对《人防法》实施工作的领导
    人民防空是我国国防事业的重要组成部分，是有效提高城市防卫能力，维护国家安全与稳定，促进经济发展的战略措施。目前世界各国特别是发达国家，都十分重视人防建设，将其作为现代化城市必须具备的功能。加强我市人防建设，也是建设现代化国际港口大都市的必然要求。各级人民政府和各部门、各单位都要从国家长治久安和现代化城市建设需要的高度，充分认识人防工作的重要性，认真贯彻《人防法》，推进人防建设的发展。要进一步增强防患于未然的意识，从当前复杂多变的国际形势中，看到发生局部战争和突发事件的潜在危险，牢记历史教训，克服和平麻痹思想，居安思危，把人防建设作为一项重要工作切实抓好。要进一步增强抓好人防工作的责任感和使命感。天津市地处渤海湾，是首都北京的门户和屏障，又是我国北方经济贸易中心，无论在政治、经济上，还是在军事上，战略地位都十分重要。因此，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，扎扎实实搞好人防建设，争创全国先进水平，适应天津战略地位的需要。要进一步正确处理经济建设、城市建设与人防建设的关系。人防工作不仅是现代国防的重要组成部分，在和平时期也是经济建设和城市建设的重要内容。要按照《人防法》的要求，使人防建设与经济建设协调发展、与城市建设紧密结合。要坚持市委、市政府"一切为了人民，一切依靠人民"的基本工作思路，树立人民防空人民建，人民防空为人民的思想，充分调动各方面的积极性，把搞好人防建设作为义不容辞的义务和责任，高度重视、积极关心、自觉参与和支持人防工作。各级政府要把人防工作摆到应有位置，列入议事日程，强化职能，依法履行《人防法》确定的任务和职责，逐级实行人防工作责任制，做到领导到位、工作到位，充分发挥指导、监督、组织、协调的作用。各有关部门要积极配合和支持人防部门的工作，把人防工作作为各部门、各单位的整体工作内容之一，列入负责人的任期目标，加强管理，统一考核，使人防工作与其他各项工作同步发展。

　　二、加大学习宣传力度，创造搞好人防建设的良好社会环境
    《人防法》涵盖了城市人防建设的全部内容，体现了和平时期加强国防建设的客观要求，为新时期深入开展人防工作提供了法律依据和保障，对依法规范人防建设，指导人防工作，具有重要意义。结合我市实际情况，要保证这部法律的贯彻落实，必须首先抓好学习和宣传工作。各级领导干部要认真学习《人防法》，深刻领会精神实质，掌握《人防法》的基本内容，熟悉有关法律规定，增强法制观念。在学习中，要注意把重点放在明确任务和职责上，把着力点放在增强国防意识和人防意识上，把落脚点放在提高依法行政的自觉性上，为全面落实《人防法》奠定基础。同时，要扩大《人防法》的社会宣传，创造有利于人防事业发展的社会环境。各级人民政府及有关部门要把《人防法》的宣传教育作为一项重要任务，纳入全民"三五"普法教育规划和国防教育体系，开展形式多样的宣传活动。要充分发挥报刊、广播、电视等宣传媒体的作用，广泛开展社会性宣传。各级文化、宣传、教育和新闻、出版等单位，要把《人防法》的普及宣传列入工作内容，积极支持配合人防部门开展宣传工作。宣传工作要逐步制度化，常抓不懈，持之以恒，为贯彻落实《人防法》，推动人防工作的开展创造良好的社会环境。

　　三、切实抓好贯彻实施，推动人防工作深入发展
    全面贯彻实施《人防法》，必须认真解决好工作中存在的薄弱环节，争取我市人防工作取得较大进展。
    （一）理顺工作关系。要以《人防法》为依据，认真落实人防部门的职责和任务，把人防建设纳入统一规划、统一计划、统一组织、统一管理的轨道，实现管理与执法相统一，进一步挖掘工作潜力，充分发挥人防主管部门对人防工作的管理职能。
    （二）解决好人防建设经费问题。要按照《人防法》的要求，保障资金渠道，适应人防建设需要。对各类人防工程建设以及"三防"教育、防空专业队组训、通讯保障、宣传教育等方面费用问题，由人防部门按国家规定，会商有关部门研究提出解决办法。要深入研究人防投资体制的有关政策，促进人防事业发展。
    （三）落实城市防护要求。在制定城市总体规划和分区规划时，要把人防建设列为重要内容，充分考虑防空抗毁要求，按规定修建人防设施。城市重点经济目标和生命线工程要采取有效防护措施，制定切实可行的应急抢险方案。各有关部门要依法承担相关任务，负责抓好落实，做到防患于未然。
    （四）明确部门义务职责。《人防法》确定的人防建设任务，涉及到许多部门及单位，市人民政府人防办公室作为主管人防工作的部门，要认真做好组织协调工作，依照《人防法》的规定，分解任务，明确职责，提出要求。计划、城建、土地、规划、财政、教育、邮电、电力、交通、工商、税收、公安等相关部门和单位，要积极承担《人防法》确定的责任，认真履行义务，共同搞好人防工作。
    （五）落实国家优惠政策。人民防空工作是一项保护国家和人民生命财产安全的公益事业，根据国家对人防设施建设和发展平战结合提出的实行优惠政策规定，结合天津市的实际情况，市人防部门应商有关部门，抓紧对具体优惠政策进行研究，适时提出合理、配套、操作性强的意见。
    （六）搞好人防机构建设。人防建设是《人防法》赋予各级政府的一项重要工作职责。 在政府机构改革中， 要以《人防法》为依据，保持组织机构的健全与稳定，使人防机构设置与承担的工作职能和任务相适应。
    （七）加强人防法制建设。《人防法》的颁布施行，标志着人民防空建设纳入了依法建设、依法管理的法制轨道。我市要围绕《人防法》的贯彻实施，搞好人防立法、执法、监督和依法行政工作，加快人防工作法制化进程。当前要以《人防法》为依据，紧密结合天津市的实际，着手制订我市实施《中华人民共和国人民防空法》的地方性法规规章。市人民政府法制部门要加强工作指导，做好立项、审查、协调和报送工作。要尽快完善我市人防法规体系，为人防建设提供法律依据，保障我市人防事业的顺利发展。

 一九九七年八月二十日